堪称"史上最严"施工扬尘治理处罚措施实施

　　日前，市住建委启动了2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动，并对外印发了《北京市住房和城乡建设委员会关于印发〈2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案〉的通知》（下称《通知》），这份《通知》同时也制定了本市“史上最严”施工扬尘治理标准。接下来360建筑网小编就带大家了解下堪称"史上最严"施工扬尘治理处罚措施实施。

　　其中包括北京市将在全市所有在建工地中推广强制标准：工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；工地出口两侧各100米路面做到“三包”（包干净、包秩序、包美化）。

　　此外，《通知》还要求，从开工建设至竣工验收备案，建设工程各参建单位（建设单位、施工单位、监理单位）要做好土方开挖、基坑支护、基础底板施工、主体结构施工、装饰装修工程、市政工程等扬尘治理全过程、全覆盖管控。

　　如何督促企业严格落实主体责任，达到上述标准和目标？根据《通知》要求，全市新开工的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场应安装视频监控系统，规模以上土石方建筑工地应安装在线监测设备，新开工的装饰装修工程施工现场运输车辆出入口至少安装一个球形摄像头和一个车牌抓拍设备，在线监测和视频监控系统与相关执法部门信息共享。全市在建工地全部纳入管理，做到全覆盖无遗漏，让施工扬尘“无处遁形”。

　　“最严处罚”方面，《通知》明确，取得施工许可证，已开工尚未安装视频监控系统的项目，要求立即停工整改，整改到位后方可复工；拒不整改的项目，收回施工许可证。

　　更重要的是，对一个月内发现同一施工企业、监理单位有三个及以上项目扬尘治理不达标，采取全市停标高限处罚的方式；对连续三个月发现同一施工企业有项目扬尘治理不达标，实施在北京建筑市场暂停投标资格最高限处罚；对一个月内发现同一房地产开发企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，采取项目停工、停止新开工项目手续办理，提请市规划国土委等部门，暂停其在北京土地市场交易资格措施。

　　采暖季期间，对拒不执行施工扬尘治理标准的项目和企业，市住建委依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理，暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月；经市政府批准可进行土石方工程作业的重大民生工程和重点项目施工现场扬尘治理不达标，除采取相应处罚措施外，取消其土石方工程作业资格。

　　与此同时，市、区住房城乡建设委将违规企业和个人纳入信用管理，对未按要求开展扬尘治理工作或扬尘治理不力的开发企业、施工单位，责令限期整改并进行记分，同时纳入企业资质动态监督管理；对于违法情节严重，造成重大社会影响的项目和企业负责人，尝试与检察机关建立移转机制，由检察机关提起公益诉讼。

　　市住建委相关负责人介绍，接下来，市、区两级住房城乡建设监督执法机构将进一步加大执法抽查力度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作原则，确保检查工作不留死角、不走过场，依法依规严肃查处扬尘治理不达标行为，主动曝光违法违规行为。

　　《2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》全文

　　为全力做好2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大气污染防治工作，贯彻落实市委市政府领导指示批示精神，严格执行《<京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>北京市细化落实方案》(京大气〔2017〕1号)，结合建设行政主管部门工作职责，进一步加大房屋建筑及市政基础设施工程施工现场扬尘治理力度，坚决打好“蓝天保卫战”，市住房城乡建设委制定此攻坚行动方案，本市建设系统各单位应按照本方案要求开展扬尘治理攻坚行动。

　　一、总体要求

　　(一)主要目标

　　全市新开工建设的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场(以下简称“施工现场”)全部安装视频监控系统;施工现场实现工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;工地出口两侧各100米路面实现“三包”(包干净、包秩序、包美化)。

　　(二)基本思路

　　贯彻落实市委市政府领导批示精神，从开工建设至竣工验收备案，建设工程各参建单位(建设单位、施工单位、监理单位)严格落实主体责任，做好土方开挖、基坑支护、基础底板施工、主体结构施工、装饰装修工程、市政工程等扬尘治理全过程、全覆盖管控;市、区住房城乡建设委对全市在施工程施工现场开展现场和非现场执法检查，并联合环保、城管等部门开展执法活动;细化明确行政处理标准，建立考核问责机制，形成高压态势、执法威慑。

　　二、工作措施

　　(一)严控施工许可审批，推广使用在线监测和视频监控系统。

　　新开工的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场应安装视频监控系统，全市规模以上土石方建筑工地应安装在线监测设备，新开工的装饰装修工程施工现场运输车辆出入口至少安装一个球形摄像头和一个车牌抓拍设备，在线监测和视频监控系统与相关执法部门信息共享。取得施工许可证，已开工尚未安装视频监控系统的项目，要求立即停工整改，整改到位后方可复工;拒不整改的项目，收回施工许可证。

　　(二)建立专人督察制度，夯实扬尘治理责任。

　　在全市土石方工程、房屋拆除工程、重点工程施工现场实施扬尘治理专人督察方式，按照属地管理的原则，市、区两级住房城乡建设委安排专人对以上工程施工现场扬尘治理实施监管。市住房城乡建设委负责城市副中心、新机场、CBD核心区、冬奥会场馆等重点工程扬尘治理监管工作，区住房城乡建设委明确专人对辖区内其他工程扬尘治理实施监管。自发文之日起，被查处存在扬尘污染违法行为的工程施工现场，区住房城乡建设委安排专人进行现场督察，督促参建各方切实履行扬尘治理主体责任。

　　(三)明确停工范围，确保扬尘治理达标。

　　1.停工时间：2017年11月15日至2018年3月15日。

　　2.停工范围：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区全部区域;通州区、大兴区、房山区、门头沟区、延庆区、昌平区、怀柔区、密云区、平谷区、顺义区、亦庄经济技术开发区城区及建成区。

　　3.停工内容:停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。

　　对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，确实无法停工的，由项目建设单位申请，属地区住房城乡建设委初审，并以区政府名义统一报市住房城乡建设委，统筹后报市政府同意后实施。

　　(四)加大执法检查力度，依法从严从重处理。

　　1.采暖季期间，对拒不停止土石方作业和房屋拆除工程的项目，市住房城乡建设委依法对房地产开发企业进行记分，纳入北京市房地产开发企业资质动态监督管理，暂停其新开工项目审批，暂停监理单位、施工单位在北京建筑市场投标资格6个月。

　　2.自发文之日起至10月15日期间，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格30天;10月16日至11月15日，发现扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格60天;11月16日至12月15日发现存扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格90天;2017年12月16日至2018年3月15日期间发现存在扬尘治理不达标的项目，暂停该项目施工企业在北京建筑市场投标资格6个月。

　　3.一个月内发现同一施工企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，该施工企业全市所有在施工程项目停工整改30天，并依法暂停其在北京建筑市场投标6个月。连续三个月发现同一施工企业有项目扬尘治理不达标，暂停其在北京建筑市场投标6个月。

　　4.一个月内发现同一房地产开发企业有三个及以上项目扬尘治理不达标，其下属所有项目停工整改30天，同时停止新开工项目审批手续办理，提请市规划国土委等部门，暂停其在北京土地市场交易资格3个月。

　　5.一个月内发现有三个及以上项目扬尘治理不达标或连续三个月发现同一监理单位有项目扬尘治理不达标，暂停其在北京建筑市场投标资格3个月。

　　6.采暖季期间，发现经市政府批准可进行土石方工程作业的重大民生工程和重点项目施工现场扬尘治理不达标，除执行以上处罚外，取消其土方工程作业资格。

　　7.施工现场扬尘治理检查标准统一参照《施工现场扬尘治理专项检查(验收)表》(见附件)，检查得分达到85分(含)以上，且每个参与评分子项得分不得低于该项总分的50%即为达标，低于上述标准为不达标。

　　8.市住房城乡建设委定期对被查处存在扬尘污染违法行为的企业和项目进行全市通报。

　　(五)加强部门联合执法，齐抓共管扬尘治理。

　　市、区住房城乡建设委联合环保、城管等部门定期开展施工现场扬尘治理执法检查，对施工现场扬尘治理管控措施不到位、未按规定使用渣土运输车辆、裸露土方覆盖不严密等问题采取联防联控，分别查处，齐抓共管，高限处罚的措施。

　　(六)强化建筑垃圾管理，建立责任追溯机制。

　　建设单位须选择取得经营许可的运输企业承担工程建筑垃圾、土方清运和土方回填任务，确保使用规范合格的运输车辆。施工单位应采用容器或管道运输建筑物、构筑物内建筑垃圾，严禁凌空抛掷，场区内设置封闭式垃圾站，按规定及时清运，并安排专人负责进出场运输车辆的清洗保洁工作。市、区住房城乡建设委对环保、城管等部门移转的施工现场渣土车违法违规行为进行责任追溯，严肃追究施工现场建设单位、施工单位责任。对违规使用不达标车辆进行渣土运输的企业提请市城市管理委纳入黑名单，暂停运输企业运营资格6个月。

　　(七)采用信用管理措施，加大违法处罚力度。

　　将违规企业和个人纳入信用管理，对未按要求开展扬尘治理工作或扬尘治理不力的开发企业、施工单位，责令限期整改并进行记分，同时纳入企业资质动态监督管理;对于违法情节严重，造成重大社会影响的项目和企业负责人，尝试与检察机关建立移转机制，由检察机关提起公益诉讼。

　　(八)加强非道路移动机械使用管理，减少污染物排放。

　　2017年10月底前，市住房城乡建设委配合市环保局划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，加大对建设系统非道路移动机械的综合监管，全市房屋建筑及市政基础设施工程施工现场禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车、推土机、旋挖钻机、铣刨机等)。区住房城乡建设委每周配合环保部门对施工工地进行巡查和不定期飞行检查，发现违法行为，移转相关行政主管部门进行查处。

　　(九)量化扬尘执法检查，建立考核问责机制。

　　各区住房城乡建设委每月对辖区内所有在施工程进行至少一次全覆盖执法巡查，利用《施工现场扬尘治理专项检查(验收)表》进行打分，对月排名末10位的施工工地进行曝光，并报市住房城乡建设委。对累计曝光2次及以上的建设单位、施工单位、监理单位等负责人进行约谈并查处。各区住房城乡建设委对辖区内扬尘治理不达标的施工企业可采取停工整改、约谈告诫、区内停标等措施。违法行为情节严重的，各区住房城乡建设委做好现场取证、核查落实、约谈笔录等工作，报市住房城乡建设委，市住房城乡建设委将依法暂停其在北京建筑市场投标资格。采暖期内，每月月末市住房城乡建设委将对所属辖区内被市级及以上城管、环保等部门查处扬尘治理不达标项目超过2个的区住房城乡建设委进行约谈，停止该区新开工建设项目审批。市住房城乡建设委每半月对全市建设工程施工现场扬尘治理情况进行一次通报。

　　三、工作要求

　　（一）统一思想认识，高度重视扬尘治理工作。

　　各单位要深刻认识到大气污染防治的紧迫性和艰巨性，以更强的决心、更大的信心，采取更有针对性的措施，全力以赴开展秋冬季施工现场扬尘治理攻坚行动，切实履行参建各方主体责任，建设单位承担扬尘治理首要责任，监理单位、施工单位承担扬尘治理主体责任，确保施工现场扬尘治理达标。

　　（二）夯实各方责任，层层传导压力。

　　各单位要按照环境保护“一岗双责、党政同责”的要求，坚持目标导向和问题导向，进一步加强施工现场扬尘治理，积极响应空气重污染应急措施。各区住房城乡建设委认真履行辖区内施工现场扬尘监管责任。建设单位（含开发企业）及时、足额向施工单位支付文明施工措施费，并督促施工单位落实文明施工措施。监理单位负责施工现场扬尘治理监督管理工作，发现存在扬尘治理不力行为，敦促施工单位及时整改，拒不整改的上报区住房城乡建设委。各集团总公司全面落实扬尘治理企业主体责任，严格倒排工期，形成一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖的格局

　　（三）加强督察督导，及时报送工作信息。

　　各建设工程参建单位应认真履行扬尘治理的主体职责，强化扬尘治理工作，落实各项强化措施。各集团总公司（含二级公司）将扬尘治理负责人报市住房城乡建设委备案。施工项目各参建单位扬尘治理负责人报属地区住房城乡建设委备案。区住房城乡建设委于9月14日前将各项目督察人员信息汇总后，报市住房城乡建设委，9月15日前根据《北京市细化落实方案》（京大气〔2017〕1号）相关要求建立重污染天气应急预案减排项目清单报市住房城乡建设委，每月23日前将本月扬尘治理执法检查工作量、案件移送和处罚处理情况及当月被查处存在扬尘污染违法违规行为的工程施工现场督查人员信息报送至市住房城乡建设委。市住房城乡建设委接收相关信息邮箱：shigongchu211@163.com。

　　各区住房城乡建设委可依据本通知，结合辖区工作实际情况制定相应工作方案。

　　四、建立投诉举报制度

　　鼓励社会各界和广大市民通过拨打市住房城乡建设委便民服务热线59958811，举报建设工程施工现场扬尘治理管控措施不到位、裸露土方覆盖不严密等违法违规行为，接到举报后，市住房城乡建设委立即组织相关人员依法展开调查处理，并及时将有关情况反馈举报人。

　　五、本方案自发布之日起执行。

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